一、全面预算管理的概念

　　全面预算是指企业为实现预定期内的战略规划和经营目标，按照一定的程序编制、批准和审查的在预定期内经营活动的总体安排。全面预算反映的是企业未来某一特定期间(一般不超过一年或一个经营周期)价值活动的计划。

　　全面预算管理是以按照企业既定的经营目标、战略目标、发展目标，层层分解下达于企业内部各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调和考核为内容建立的一整套科学完整的指标管理控制系统，对其分工负责的经营活动全过程进行管理控制，并对实现的绩效进行考核的管理系统。

　　全面预算管理是以企业战略规划为依据，以量化的、综合的涵盖企业经营全过程的全面预算为基础，以全员参与，全过程和全方位控制为特征的企业内部管理控制系统。全方位控制是指全面预算管理的内容，包括预算口径与核算口径统一，制度控制与预算控制统一，战略控制、管理控制和作业控制统一，目标利润预算、经营财务预算、作业基础预算、资本支出预算、现金流量预算和战略全面预算的统一。

　　全面预算管理将企业的经营目标、战略目标及其资源配置通过预算的方式加以量化，并使之的企业价值活动或过程得以实现。它从最初的计划、协调生产发展而成为兼具控制、激励、评价、奖惩激励等功能的一种综合贯彻企业战略方针的管理机制。现代企业管理是系统化、战略化、人本化的管理，“系统”要求的是各种管理的融会而非集合，“战略”所体现的是前瞻、有序而非只顾眼前的“救火式”应对，“人本”所倡导的是“人管”而非“管人”。全面预算管理正是这样一种系统化、人本化理念为一体的现代企业管理模式。它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、利润稳定增长的目标。由此可见，全面预算管理是一种驾驭技术，它集体制、机制、方法于一体，以市场竞争和预测为导向，以全员、全面、全方位、全过程监控为核心的一种系统管理方法和策略工具。

　　二、全面预算管理的职能

　　预算管理的职能是在不断发展演变的，最初的预算只是一个单纯的财务计划，但到现在全面预算管理已经具有了多重职能。人们从不同的角度出发对预算管理的职能进行了不同的归纳，如：

　　1.爱德华布洛切等在其《成本管理》一书中认为，除了作为一种经营计划，预算还在以下方面起着重要作用：配置资源、确定瓶颈、进行沟通和授权等的协调运作;激励和指导具体实施;为控制活动提供指南、管理现金流量及完善业绩评价标准;

　　2.齐默尔曼在其《决策与控制》一书中认为，预算管理的主要职能是决策管理和决策控制，在决策管理活动中，预算担负着将组织中某一部门的专门知识和信息传递到组织中的另一部门的职能，在决策控制活动中，预算则是企业经营业绩评价体系的一部分，同时他也认为预算还具有协调以及分配决策权的职能;

　　全面预算是一种系统的方法，用来分配企业的财物及人力资源等，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润，为企业的资本运作提供方向性指导。

　　全面预算是一个预算体系，具有整体性，包括销售预算、生产预算、资本支出预算以及财务预算等诸多内容，涉及销售、生产、投资、财务、人力资源等诸多部门，其包含的各子预算之间相互联系。因此，全面预算管理工作不是某个部门能够单独完成的，需要各部门(包括企业管理层)密切配合，全员参与。

　　全面预算是一种管理手段，能控制企业的关键经营指标、降低企业经营成本，其目的是推动企业战略目标的实现。